简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：创建和配套大都市圈。作者：中国城市和小城镇改革发展中心研究员 冯奎、上海交通大学教授 陆铭当前，中国城镇化发展步入都市圈发展时代。

培育发展现代化都市圈是前进新型城镇化的最重要手段，既不利于优化人口和经济的空间结构，又不利于转录有效地投资和潜在消费市场需求、强化内生发展动力。创建朋友圈 构建硬配套都市圈发展是世界城市化发展进程中的一般性规律和普遍现象。美国、日本、欧洲的全球一线城市都已构成都市圈，其范围往往多达核心城市行政首府的边界，通过网络状的轨道交通线路将核心城市与周边中小城市完全无缝链接在一起，构成灵活高效的日通勤圈。综合中外城镇化发展的规律来看，中国早已不具备都市圈发展的基本条件。

这是辨别中国城镇化转入都市圈时代的主要依据。第一个条件是城镇化率多达50%，转入城市型社会。

美国、日本以及欧洲一些国家都市圈的发展经验指出，城镇化率30%时，城镇化开始经常出现加速度，中心城市发展壮大;城镇化率多达50%以后，中心城市的电磁辐射造就功能明显强化，核心城市与周边中小城市开始加快构成都市圈。2012年中国城镇化率超过50%，2018年底超过60%。

同时，中国许多大城市都明确提出都市圈发展战略，企图通过都市圈这种方式创建朋友圈、构建硬配套，这是大势所趋。第二个条件是核心大城市充足强劲。国家发展改革委规划司参予的一项研究报告透露，按照GDP规模，中国名列前30位的城市GDP占到比超过42.5%;按主板上市企业数量，名列前30位城市的占到于多约69.7%，其中名列前三位城市的占到比达39.6%;按照制造业辐射力，名列前30位城市的货物出口占到比达74.9%;按机场便利性，名列前30位城市的旅客吞吐量高达81.3%;按集装箱港口便利性，名列前30位城市的集装箱吞吐量高达97.8%;按高等教育辐射力，名列前30位城市的优质大学数量占到于多约92.8%。

未来，以北、上、甚广、浅等城市为引导，其他30座至50座城市为核心的都市圈结构初具雏形。第三个条件是中小城市和小城镇更为充份的茁壮。长三角、珠三角中小城市和小城镇数目多、质量低。

长三角一些中小城市经济活跃、人口众多，享有许多隐形冠军。例如，江阴有上市公司34家、张家港有19家、诸暨有14家，这3个城市人口分别超过125.5万、125.7万、150万。

再行以太仓为事例，这是一个与上海嘉定、宝山连接的县级市，常住人口近80万，享有300家德国企业。1993年第一家德企来临的时候，松井要自由选择离上海较将近、附近机场港口的地方，突显了德企的都市圈意识。第四个条件是高速公路和高铁通勤发展很快。

2013年，长三角都市圈2小时交通圈覆盖范围超过136284平方公里，占到长三角城市群面积的46.3%;2016年，2小时交通覆盖面积圈面积为189439平方公里，占到城市群总面积64.4%。2013年，以上海、杭州为中心的2小时通达城市数量为63个;2017年，这一数字提高到113个。近段时期以来，轨道交通项目减缓审核并转入规划建设程序。轨道上的长三角、珠三角、京津冀以及轨道上的其他都市圈正在集中力量构成，半小时通勤圈、1小时交通圈的公里/小时将为都市圈大发展建构扎实条件。

造就产业与人口优化调整培育发展现代化都市圈是未来30年中国发展的大势，对于大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险具备最重要意义。一是大位快速增长。

在美国，约一半的GDP集中于在大约20个大都市圈周围，国际金融危机之后的完全恢复也主要靠这些大都市圈造就。根据测算，在中国，如果外来人口需要流畅转入大城市，释放出来的消费约占到GDP的1%。在核心城市周围50公里内，GDP快速增长潜力哈密顿其他地区每年高一到两个百分点。

二是胆改革。培育发展现代化都市圈牵涉到一系列根本性体制改革。目前，上海与苏州、嘉兴，深圳与东莞、惠州、汕尾，广州与佛山等在这方面展开了改革，核心方向是超越行政首府边界，进而有效地配备资源。它牵涉到规划、土地、人口、公共服务、基础设施等多方面机制的变革与创意，是下一步改革发展的最重要方向。

三是调结构。都市圈经济不同于行政区经济，它是一种极大的市场化力量，需要造就区域间、城乡间新一轮产业与人口优化调整。其中，都市圈特色小镇和都市乡村建设，不仅不利于经济转型升级，而且是区域、城乡等供给外侧结构性改革的最重要内容。四是健民生。

中央拒绝，抓好早已在城镇低收入的农业移往人口的落户工作，敦促实施2020年一亿人落户目标。大都市圈有能力为农民工建构低收入、获取岗位，也有一定的财力为公共服务和社会保障获取条件。或许上说道，通过有序增进人口向有实力、有潜力的地区核心区，是一项精准有效地的贫困地区工作。五是以防风险。

培育发展现代化都市圈，不仅需要让投资更好地适应环境人口流动方向、提升经济增长率和投资回报率，而且能有效地消弭人口流出地经济增长率下降和政府债务过低的风险。将潜在逐步转化成为现实当前，都市圈发展的政策窗口期正在显出，建议充分利用十四五前期研究契机，在国家层面更进一步推展都市圈战略实行，将潜在的都市圈逐步转化成沦为现实的都市圈。

一要制订国家都市圈中长期发展战略。将都市圈发展作为十四五发展重点内容，具体以核心大都市圈造就城市群发展战略在引导国家发展、夺得全球竞争中的重大意义。

为此，需以都市圈为指向，作好空间规划、城镇化各项政策的调整;以交通、社会保障和公共服务的一体化，增进城市之间劳动力、土地、资本要素的权利流动。二要增强交通、物流、基础建设。建议在北京、上海、广州、深圳等地规划电磁辐射半径大约在50公里的都市圈建设，在成都、武汉、杭州、西安等城市规划建设最少30公里半径的都市圈，着力切断各种各样的断头路，进而规划建设密集、较慢、大体量的轨道交通网络和城际铁路。

三要减缓核心大城市培育。都市圈内部的核心大城市是国家发展和区域经济发展的龙头。

与纽约、伦敦、东京这样的核心大城市比起，我们有适当更进一步减缓都市圈核心大城市培育，重点可放到增大现代服务业对内对外的双向对外开放力度上。四要大力发展中小城市、小城镇和特色小镇。通过基础设施相连及公共服务的一体化，充分发挥核心大城市对周边中小城市、小城镇和特色小镇的造就起到。

在此过程中，要侧重体制机制的市场化导向，政府不应更加多获取规划指导意见，防止必要负债乃至必要要求产业和投资发展方向。五要减缓实行乡村大力发展。都市圈范围内的乡村大力发展不应挣脱传统农业的小规模发展模式，增进城乡之间生产要素更加畅通、有效地的双向流动。

要增进城市资本转入乡村以造就农业转型，探寻乡村宅基地改建以发展文化、旅游、民宿等现代服务业，大大提升农民资产收益。六要减缓都市圈综合改革。培育发展现代化都市圈必须建设横跨行政区的规划协商机制。

在户籍制度改革方面，有适当放松限制除个别超大城市之外的落户容许，在具备条件的都市圈首度构建户籍管理制度年限同城化积累互认等措施。同时，减缓都市圈社会保障和公共服务一体化、均等化进程，调整公共服务和基础设施的数量、结构和布局以适应环境人口快速增长和变化。

七要积极开展都市圈基础研究。积极开展都市圈基础研究，必须更好地利用大数据手段，全面血液透析都市圈不存在的隐性、共性问题，充分发挥关键指标的引导起到，推展都市圈经济社会身体健康持续发展。更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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